WTO會員們爭論WTO議程 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔編譯

據了解，在今（2020）年5月29日舉行的世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）總理事會虛擬會議中，美國和中國異常沉默未發表意見，而WTO其他會員們則以新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延為由，努力推動取得貿易自由化措施的承諾。

不願具名的貿易官員們表示，在WTO總理事會虛擬會議中，包括印度、南非、非洲集團（Africa Group）和非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific　Group, ACP）在內的許多開發中國家就韓國和瑞士等國所提議的以COVID-19疫情蔓延為由，來推行貿易自由化的倡議持強烈保留態度。

韓國、澳洲、加拿大、紐西蘭和新加坡發表一份部長聯合聲明，希望透過行動計畫促進貨品和服務的流通以及必要的人員移動。

韓國提出的行動計畫內容包括，（1）確保全球供應鏈貨物的流通；（2）促進必要的人員移動；（3）最大程度地降低COVID-19疫情蔓延對貿易和投資之負面影響，以促進經濟復甦。

歐盟、加拿大、澳洲、紐西蘭和新加坡等幾個國家皆表態支持韓國倡議。

但印度表示，不應利用暫時性的COVID-19疫情危機而取得「永久貿易自由化」的承諾。而南非認為COVID-19疫情的因應措施「是根據WTO協定中可用的政策工具和一般例外情況，針對會員們所面臨的特殊情況而量身定制的，包括在嚴格定義情況下的出口限制。」

瑞士代表50多個國家發表強有力的聲明，要求各國採取具體行動，並「透過採用最佳實務和簡化程序以及進一步開放貿易來促進重要醫療用品和其他必需品和服務的跨境流通。」

瑞士強調，「維持農產品供應鏈和維護會員糧食安全的必要性。因此，應保證不對農糧產品實施出口限制，並避免實施不合理的貿易障礙以因應COVID-19疫情蔓延。

在WTO總理事會虛擬會議中，即將卸任的WTO秘書長兼任杜哈談判委員會主席阿茲維多（Roberto Azevêdo），向會員們報告各談判機構的運作現況。

WTO杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）向阿茲維多秘書長表示，「他仍銘記漁業補貼談判的急迫性，並在今年年底前完成漁業補貼新規範的任務。」為此，他也已著手進行漁業補貼談判相關工作，並準備好接受會員諮商。

阿茲維多秘書長還報告杜哈農業談判機構和杜哈發展談判機構開展的工作，以改善特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）彈性和與貿易有關之智慧財產權談判。他還在各種論壇上報告其與全球企業家的會談。
優先事項

巴西、歐盟、印度和南非等幾個就其優先事項提出說明。例如，巴西呼籲WTO第12屆部長會議（12th ministerial conference, MC12）應制定一項工作計畫，其中包括農業談判議題，尤其是導致貿易扭曲之境內支持補貼以及有關電子商務、投資便捷化和國內規章之相關議程。

歐盟表示其優先事項包括漁業補貼談判以及小組聯合聲明所倡議的電子商務、投資便捷化等複邊議題。
印度即將卸任的貿易官員迪帕克（J S Deepak）大使提出五項優先事項，內容包括如下：

1.解決上訴機構（appellate body, AB）僵局；

2.以更有效和長久的方式，以確保最脆弱會員的糧食安全，並消除《農業協定》（Agreement on Agriculture）第6條農業境內總支持（Aggregate Measurement of Support, AMS）長期以來的不對稱性情形；

3.亟需協助開發中國家和低度開發國家（Least Developed Countries, LDCs）建構數位能力和寬頻基礎設施，使其包括開發中國家和LDCs在內的每個人皆可獲得使用電子商務的好處，例如數位教育、遠距醫療、電子支付以及利用數位平台採購商品和服務；

4.完成漁業補貼規範談判，並給予包括LDCs在內的開發中國家適當的S&DT，以保護其小規模和自給自足的漁民；

5.有效利用《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）彈性，在COVID-19疫情蔓延的情況下，確保所有人皆能以買得起的價格取得必備藥品、治療和疫苗。

南非貿易官員彼得（Xolelwa-Mlumbi Peter）大使表示，「將需重新調整談判議程和談判立場，以促進國家經濟復甦，這對強化全球經濟韌性至關重要。」

南非列出以下10項優先事項：

1.希望有針對各政府因應COVID-19疫情相關措施的和平條款；

2.加強S&DT條款：因COVID-19疫情而突顯G90提案在促進公眾健康、加速工業化、製造業升級和現代化、促進技術轉移、縮小數位落差（digital divide）以促進數位經濟的重要性；

3.確保WTO的多邊本質，以促進全球合作，而非分散多邊貿易體制（Multilateral Trade System, MTS）而走向複邊；

4.確保可促進經濟復甦的政策工具；

5.政策彈性，亦即應在全球貿易規則與國家經濟發展間取得平衡；

6.支持生產導向、創造就業和結構轉型的貿易規則；

7.解決農業貿易的貿易扭曲，並促進糧食安全；

8.漁業補貼規則不應限制會員促進漁業永續、糧食安全和經濟發展；

9.重新檢視暫停電子商務關稅，尤其是在財政拮据的情況下，以執行因應措施和經濟復甦計畫；

10.同意非違反協定控訴（Non-Violation and Situation Complaints, NVC）不適用於《TRIPS協定》，應消除TRIPS NVC以有效執行TRIPS彈性。

印尼貿易官員西里格爾（Syamsul Bahri Siregar）大使表示，開發中國家是受Covid-19疫情蔓延影響最嚴重的國家，其公衛體系已達到最大極限。他並表示，儘管在這充滿挑戰的時刻貿易應保持開放，但各國政府根據WTO協定行使的任何彈性皆必須得到尊重。印尼官員呼籲應恢復AB並解決農業談判議題，尤其是糧食安全目的公共儲糧計畫（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）和特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）。

MC12舉行的時間和地點

在會中討論MC12舉行的地點和日期時，WTO總理事會主席沃克（David Walker）大使談到其與會員們和哈薩克的諮商結果，哈薩克同意於明（2021）年6月在首都努爾蘇丹主辦MC12。

數個會員感謝哈薩克同意明年舉行MC12。會員們普遍達成共識，MC12的舉辦地點將在哈薩克首都努爾蘇丹，但鑒於COVID-19疫情蔓延導致當前環境不確定的情況下，要在此關頭立即確定MC12會議日期的意見仍分歧。

博茨瓦納（Botswana）代表非洲集團表示，雖然該集團歡迎哈薩克於明年6月舉行MC12，但考量COVID-19疫情危機不斷演變及其所帶來的不確定性，我們現告誡會員們勿在此階段倉促確定MC12的日期。南非貿易官員彼得大使表示，「現在確定MC12會議的日期為時尚早，WTO總理事會將需持續監控COVID-19疫情發展。」

WTO總理事會向會員們表示，他將在MC12會議期間舉行諮商，並將於7月22日至23日舉行的WTO總理事會例會上作出決定。

8月31日將遴選出新任WTO秘書長以取代阿茲維多（Roberto Azevêdo）先生，歐盟、加拿大和其他幾個國家皆同意沃克主席應加快WTO秘書長遴選程序。

非洲集團表示，「不論時間表如何排定，WTO秘書長遴選過程皆必須是透明且包容。」南非表示，WTO秘書長遴選過程「必須是公平、包容、透明、允許參加並與候選人公平接觸，包括讓候選人與會員們分享其願景的平等機會。」