WTO總理事會主席卡斯蒂約突然任命前任主席沃克擔任協調人 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）總理事會（General Council, GC）前任主席紐西蘭大使沃克（David Walker）於今（2021）年6月22日召開的WTO GC會議上突然被任命為協調人，負責領導WTO會員因應新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延以及監督「橫向和多邊的程序（horizontal and multilateral process）」，惟其任命的理由似乎模棱兩可且令會員感到困惑，係因沃克大使曾於2019年主持一個由協調人主導的程序，以恢復上訴機構（Appellate Body, AB）和改革爭端解決機制，但其建議遭到美國公然反對而被凍結。

一位熟悉會議程序的與會人士表示，會員在會中是否會接受沃克大使的建議仍有待觀察，並暗指「這是一種分散注意力並聚焦於《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）豁免提案的特洛伊木馬病毒。」與此同時，TRIPS豁免提案基於文本的談判也自6月22日起開始進行。

包括TRIPS理事會主席挪威籍大使瑟利（Dagfinn Sorli）在內的若干會員於會中對「新的程序」和「重疊的程序」提出警告。

WTO GC主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）發布一份全面的限閱文件(Job/GC/259)，內容涉及最近其與會員就一系列議題進行諮商，包括由協調人主導的有關COVID-19疫情的程序。

一些細節

卡斯蒂約主席並未詳細說明協調人任命的決定是如何敲定的。他僅表示，部分國家建議提出建立「一個由協調人主導、橫向且多邊程序」的可能性，以整合「所有各別的程序」。
卡斯蒂約主席沒有點明目前刻正進行的「各別程序」，僅表示，協調人主導的程序「不僅可協助簡化和組織我們的談判工作，還可確保透明化和包容性。」

卡斯蒂約主席還表示，「所有代表團皆指出，最亟需解決的議題是疫情蔓延。」

卡斯蒂約主席沒有點名所涉及的國家，但「部分會員表示，WTO對疫情蔓延所採取的因應措施必須是第十二屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）的主要重點，部分會員暗指，盼MC12前就此議題取得成果。」

卡斯蒂約主席還概述了將於11月底在日內瓦召開的MC12需要針對的其他議題。

卡斯蒂約主席表示，「目標應是取得多邊成果」，包括：
（1）政治方面，重申會員對多邊貿易體系的承諾，尤其是在疫情蔓延下，強調貿易是疫情蔓延解決方案之一。
（2）貿易相關政策方面，有許多議題，例如，（i）解決貿易限制，包括出口限制和貿易障礙以及供應鏈；（ii）監管一致性；（iii）與疫情蔓延相關因應措施的透明化，包括貿易便捷化和貿易限制措施；（iv）解決糧食安全/生計安全方面的問題。在此方面，以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）/特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）的解決方案可解決貧困和糧食安全的影響；（v）解決疫情蔓延對於服務業部門的負面影響，以及服務業在紓緩和經濟復甦中所扮演的角色；（vi）解決內陸開發中國家關切的議題；（vii）解決日益加劇的貿易、債務、金融問題。
（3）智慧財產權方面，特別是（i）TRIPS理事會刻正討論的TRIPS豁免提案。部分代表團要求應在MC12前就所有利益方取得平衡的成果。因此，應儘快轉為以文本為基礎的討論；（ii）如有必要，確定TRIPS和公共衛生杜哈宣言的彈性；（iii）向開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）提供技術轉移的解決方案。
（4）增加疫苗的生產和分配，若干代表團支持伊衞拉秘書長提出的「第三種道路（Third Way）」。
（5）一個更有效因應未來疫情蔓延之架構；
（6）一個聚焦於WTO如何在後疫情時代促進包容性和永續的經濟復甦的架構，該架構應與實現《馬拉喀什協定》的目標一致。

伊衞拉秘書長在MC12可得成果

WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在回應卡斯蒂約主席的聲明時，其評論似乎有些委婉，並讚揚沃克大使被任命為WTO因應疫情蔓延的協調人。

伊衞拉秘書長表示，會員必須聚焦於MC12的一些特定議題，並取得可行成果。她在過去三個半月的各種干預中都會詳細地強調可能的可行成果，但這是第一次沒有具體說明可行成果。

伊衞拉秘書長表示，由於在7月15日特別召開的漁業補貼部長會議的成果懸而未決，她將在6月25日召開非正式貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）會議。

針對卡斯蒂約主席的報告，若干已開發國家以及開發中國家和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）聯盟各自提出所關切事項，包括對MC12的行為。

首先，印度提醒會員們目前正處於疫情蔓延年，建議MC12的可行成果應由兩個目標來驅動，包括「最大限度減少生命損失」和「減少經濟產出損失」。再者，會員必須特別關注「加速經濟復甦」，以避免日後遇到更大的困難。

印度貿易官員納夫尼特大使（Brajendra Navnit）感嘆，在COVID-19疫情蔓延以來，WTO已花了1年多的時間來因應。

貿易自由化暫停

有鑑於疫情蔓延，印度呼籲WTO應「暫停」原本追求的貿易自由化倡議，係因疫情蔓延導致國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）等組織已偏離原本強硬的財政政策。

納夫尼特大使表示，在此關頭，應「暫停」WTO原本持續追求的貿易自由化倡議同樣重要。與會人士表示，「WTO沒有表現出那種彈性」。

納夫尼特大使還表示，在將近九個月後，有關TRIPS豁免基於文本的談判終於在6月22日開始。他懇請會員們共同參與基於文本的談判，並謹慎的歡迎卡斯蒂約主席任命協調人來研議WTO因應疫情蔓延的措施。

印度呼籲應在MC12尋求PSH永久解決方案，這對於解決日益嚴重的糧食不安全和飢餓至關重要。

模里西斯（Mauritius）代表非洲集團（African Group）表示，若MC12沒有可行成果，全球將會嚴厲評判WTO，並強調其集團最重要的議題是應就TRIPS豁免儘速作出決定。

模里西斯呼籲應在農業談判授權議題（mandated issues）取得成果，特別是PSH永久解決方案和棉花議題（cotton），其並認為，在最終版漁業補貼協議中，必須對開發中國家進行漁業補貼和政策空間的劃分。

在對擬議的漁業補貼協議表達不同意見時，馬來西亞強調，有必要將重點放在授權上，並告誡不要在談判中引入新的要素，這暗指其將推遲成果。據熟悉談判進展的與會人士表示，馬來西亞呼籲在最終確定MC12可行成果清單和路徑圖時勿讓會員感到意外，且必須在暑休後召開盤點會議（stock-taking meeting）。

印尼貿易官員西里格爾（Syamsul Bahri Siregar）大使讚揚沃克大使被任命為WTO因應疫情蔓延的協調人，並表示，在此時刻，農業談判仍然是該國的首要優先事項。他強調應在MC12就PSH和SSM議題取得成果。

西里格爾大使表示，漁業補貼談判必須由MC12結束，並認為必須在所有WTO談判成果中重申特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）。

西里格爾大使還表示，電子商務凍結的成果將取決於澄清電子傳輸的範圍和定義。

授權議題

南非表示，不應將不屬於WTO工作計畫的議題納入MC12可行成果。南非貿易官員彼得（Xolelwa Mlumbi-Peter）表示，應聚焦於「授權議題」非常重要，必須在7月底前確定可能的可行成果清單和談判的路徑圖，這是「關鍵時刻」。

彼得大使表示，目前要重點關注的優先事項是WTO因應疫情蔓延所採取的措施。「我們應建立在即時、負擔得起的診斷、治療和疫苗的基礎上。」

她並強調，若WTO要具有可信度，這是關鍵，必須在MC12取得可行成果。「基於這些原因，TRIPS豁免是我們生產疫苗的關鍵」。在歡迎任命沃克大使為協調人的同時，她警告不要重疊這些程序。

歐盟對卡斯蒂約主席的諮商表示讚賞，並指出MC12只剩5個月了。歐盟表示，許多議題已存在很長時間了，但到7月底，應該清楚地了解MC12的可行成果，並呼籲應在MC12取得一些可行成果，而其他議題皆必須放在第十三屆WTO部長會議（The 13th WTO Ministerial Conference, MC13）的工作計畫。

同樣，挪威也贊同會員們勿讓議程過多，建議應將重點聚焦於一些有限的議題上，其並表示，即使在7月前漁業補貼協議並未包括所有內容，會員仍必須在7月完成談判。瑟利主席在評論沃克大使考量與疫情蔓延有關的各種因應措施時，擬議的橫向程序不應再建立新的程序。