UNCTAD報告摘要：貿易氣候調適機會 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正、 編譯

內文重點
1.聯合國貿易和發展會議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）在其提交的報告中建議，如果以現行產業結構適應氣候變遷既不符合成本效益、也不容易達成，則各國應考慮一方面分散資源配置、一方面調整該國的經濟結構，將產業資源轉移至對氣候較不敏感的部門。
2.該報告建議開發中國家強化其貿易—氣候調適（trade-climate readiness）機會，並指出每個國家都有符合自身特質的貿易氣候適應可能路徑（trade-climate resilience pathway）。

UNCTAD近期發布了《2021年貿易與環境報告》（2021 Trade and Environment Review）。該報告詳列了開發中國家如何能夠透過多角化經營經濟結構和採取適應性策略，增強其貿易應對氣候變遷的適應能力。

該報告表示，氣候變遷和公部門應對其變遷而生的政策，將對全球貿易市場產生複雜和正反不一的效果，導致競爭力、各部門比較利益、生產力、運輸成本、貿易政策的變化。報告估算了氣候變遷所造成的實質影響，指出社會「某種程度上已經開始變暖」。因此，無論減排溫室氣體的進展如何，適應新的氣候模式都會是當務之急。

報告認為，農業、漁業和旅遊業是前三大最容易受到氣候變遷不利影響的產業，這意味著許多以上述產業為其主要產業的低度開發國家（Least developed country, LDCs）和小島型開發中國家（small island developing States, SIDS）今後想要於這些部門維持生產、保持相關就業人口和出口水準將會面臨困難。報告相信，除非開發中國家透過分散風險的方式增強其貿易的適應力，否則這些國家對氣候敏感的部門出口產值將「大幅衰退」。該報告進一步建議，如果以現行產業結構適應氣候變遷既不符合成本效益、也不容易達成，則各國應考慮一方面分散資源配置、一方面調整該國的經濟結構，將產業資源轉移至對氣候較不敏感的部門。

該報告展示了適應氣候變遷的成本和氣候融資的可能方案，其估算到了2030年，發展中國家適應氣候變遷的總成本將來到每年約1400億至3000億美元之間。已開發國家透過綠色氣候基金（Green Climate Fund, GCF）承諾每年將動用1000億美元，用以減緩開發中國家所受到的氣候衝擊，並支援其面對氣候變遷的應對措施。然而，每年只有500億美元將分配給適應力改善措施，該部分仍存有資金缺口。報告指出，增加資金挹注的方法可能可以是邊境碳稅調整，然而該報告亦警告，調整措施對於貿易的影響不可一概而論，需要進行模型研究，以估計各國各該部門可能受到的衝擊程度和面向。

該報告提出了增強開發中國家「貿易氣候調適機會」的想法，並指出每個國家都因為稟賦和配置不同，而擁有自身獨特的貿易氣候調適的可能路徑。為了找尋正確的路徑，國家決策者需要評估氣候變遷的實際影響和可能採取的應對措施，甚至是同地區競爭國家的出口競爭。報告最後建議，決策者可以從生產者面臨衝擊的時間點、具體應對措施的成本、潛在的融資機會和措施時間表方向開始構思規劃。