WTO農業談判陷入混亂局面
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2021/03/08
農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯
世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判似乎陷入混亂局面，在對涉及聯合國世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）的食品採購豁免出口限制產生激烈爭執後，對持續享有開發中國家的微量措施（de minimis）補貼以及《農業協定（Agreement on Agriculture, AoA）》第6.2條發展措施議題的特殊和差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）彈性等議題的討論也沒有共識。
熟悉會議的與會人士表示，由於WTO農業談判新任主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）大使以及協調人（facilitators）因主持談判所需的程序知識貧乏，因此在解決扭曲貿易之境內支持（trade-distorting domestic support）、市場進入（market access）及出口競爭（export competition）等三大支柱未決議題時呈現完全的混亂。
一位不願具名的談判人員表示，由於會員間意見存在重大分歧，因此WTO農業談判在今（2021）年12月可能於瑞士日內瓦召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）上難以取得任何成果。
會員們對協調人們於今年2月5日召開的農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）所提供的報告存在意見分歧，尤其是有關對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）的糧食採購取消出口限制以及扭曲貿易之境內支持議題。
坦尚尼亞於去（2020）年12月反對WTO總理事會（General Council, GC）提出對WFP的糧食採購取消出口限制的草案，但如今抱怨說，歐盟為因應新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延而對其境內疫苗實施出口限制，卻要求開發中國家即便其境內出現嚴重的糧食安全問題亦需對WFP的糧食採購豁免出口限制。
支持會員
新加坡代表80個會員在會中支持對WFP的糧食採購豁免出口限制，並重申其1月21日所發表的聯合聲明，承諾將不對聯合國WFP用於人道援助的食品實施出口限制。歐盟則強調應聚焦於對WFP的糧食採購豁免出口限制以及透明度。
另一位不願具名的與會人士表示，印度自始杯葛出口限制協議，係因自2020年12月以來仍未解決其具體關切事項，即出口限制和峇里和平條款（Peace Clause）有關以糧食安全為目地之公共儲糧（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）之間的連結。
與會人士表示，負責出口限制議題的巴西籍協調人班圖（Leonardo Rocha Bento）表示，其將持續努力在MC12取得成果。
大多數開發中國家則要求就PSH的永久解決方案、特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）和棉花議題（cotton）取得成果。
一位不願具名的談判人員表示，布吉納法索代表棉花4國(Cotton-4, C4)要求就透明度議題在MC12取得成果，並呼籲應對棉花大幅削減扭曲貿易的補貼。
在相似議題上，加拿大籍麥當諾（Greg Macdonald）、墨西哥籍奧爾梅達（Elisa Olmeda），和印尼籍瑪哈拉尼（Fenny Maharani）三位協調人所提出的報告顯示，會員們對亟需解決的議題仍存在嚴重的分歧。例如，哥斯大黎加於2月4日發表演講，暗指有必要解決會員所提供的微量措施補貼，以及與《農業協定》第6.2條發展措施議題，即依據比例原則（proportionality principle）處理S&DT。
中國則反對比例原則，其認為「這是對人口眾多和小農戶為主的會員進行事實上的懲罰（de facto punishment）」。奈及利亞表示，比例原則已包含在《農業協定》第6.4條微量措施中，並暗指此議題是根據人均數量來決定，這與農民人數有關。
印度則呼籲首先應先解決信託赤字（trust deficit）問題，並解決美國、歐盟、日本、挪威、瑞士等主要補貼會員持續提供農業境內總支持（Aggregate Measurement of Support, AMS）或大多數會扭曲貿易的權利。
巴西
巴西談及各會員需要「並肩作戰」，並在境內支持議題上保持彈性、並建議將全球貿易扭曲權利削減50%。一位不願具名的與會人士表示，此舉將顛覆二十國集團（Group of Twenty, G-20）的歷史角色，係因G-20已制定一個的框架，以削減已開發國家的扭曲貿易之境內支持總額（Overall Trade-Distorting Domestic Support，OTDS），這與農業生產國組成的凱恩斯集團（Cairns Group）的立場一致。
澳洲和紐西蘭同意巴西在境內支持議題的觀點。
加拿大表示，其將支持以實證為基礎的方法來探討提案和選項。
瑞士代表農場保護政策國家（farm defensive countries）組成的十國集團（Group of ten, G-10）採納哥斯大黎加所提出的比例原則，以解決扭曲貿易之境內支持補貼，並重申反對針對任何特定產品設置補貼上限。
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