WTO副祕書長強調WTO談判需取得進展，以強化農業部門韌性 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

WTO副秘書長沃爾夫（Alan Wolf）於今（2021）年1月22日在德國召開的全球糧食和農業論壇（Global Forum for Food and Agriculture, GFFA）向各國農業部長們致詞時，強調當各國面對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情危機時，農業生產和貿易的韌性。沃爾夫副秘書長表示，此次疫情蔓延凸顯政策制定者需遵守部分關鍵原則，包括開放市場和透明度。此外，農業部長們需「與貿易夥伴緊密合作，以推進WTO談判進展」，以創造一個公平的競爭環境，幫助農業部門能夠以有效和永續的方式應對當前和未來的挑戰。因此本週沃爾夫副秘書長盼WTO會員承諾，不對世界糧食計畫（World Food Program, WFP）為非商業人道主義目的而購買的糧食實施出口限制。以下是副秘書長演說的節錄：

2020年是艱難的一年。它帶來了一場前所未有的健康危機，隨之而來的是供需複雜化，讓農業生產者面臨更多的挑戰，包括極端氣候、病蟲害、地緣政治緊張局勢和不斷增加且需要餵養的全球人口。據估計，全球GDP減少4.2%，是近十年來最大的降幅之一，使得數以百萬人陷入貧困，並破壞全球為實現2030年永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）所作出的努力。

然而，COVID-19疫情蔓延卻也凸顯農業生產和貿易相較其他部門的展現出非凡的韌性，這歸因於糧食的基本特性以及透過貿易來餵飽世界各國人民所扮演的角色。

未來政策制定者應從疫情蔓延中汲取以下3點重要經驗教訓：

首先，應保持市場開放：不僅僅只針對食品，而對其他所有種類的貨品和服務而言皆然。食品應始終保持能跨境流通，因為世界上每6個人中就有1人幾乎完全依賴國際貿易取得糧食，這意味著17%世界人口（即13億人）。30多個國家仰賴進口食品來避免飢餓，因此仰賴國際貿易來實現糧食安全是有增無減。而實施貿易限制將會產生嚴重的負面影響。若不保持肥料、農機、無人機及先進的氣象智能設備等貨品和服務的貿易流通，將無法實現永續的農業生產。

第二，明智的投資：各國政府和央行已制定數兆美元的財政配套措施，並對農民增加補貼。但應避免扭曲生產的支持和補貼，而應將財政資源投入到創新和永續性，俾利更好地重建。保證當代和後代子孫的糧食安全至關重要。解決COVID-19疫情影響的所有應對措施，包括補貼，皆需具有「針對性、適當性、透明度和臨時性」的原則。因此，各國政府應立即檢討並確定當前採行之措施是否必要。

第三，確保透明度：農產品市場已展現出顯著的韌性，但市場在提供高品質、及時的資訊，包括各國政府採行的政策措施資訊甚至表現得更好。例如農產品市場資訊系統（Agriculture Market Information System, AMIS）對其政策因應至關重要。

WTO談判將有利於農業部門，並支持永續的經濟復甦：

首先，WTO會員將需持續更新農業貿易規則，以應對當前和未來的挑戰，並強化全球糧食供應的可預測性。這將會大幅減少具貿易扭曲效果的支持、完善出口限制規範、增加市場進入機會以及進而完善出口競爭規則。本週沃爾夫副秘書長盼WTO會員承諾，不對世界糧食計畫（World Food Program, WFP）為非商業人道主義目的而購買的糧食實施出口限制。

第二，WTO會員需聚焦於貿易和永續性。在2020年11月召開的WTO貿易與環境週期間，發起兩項新措施：50個會員開始有關貿易和環境永續性的「結構式討論（structured discussions）」，而另一小組會員召開有關塑膠污染和永續性塑膠的第一次非正式會議。對環境的直接貢獻將是在今年稍晚召開的第12屆部長會議（the 12th ministerial conference, MC12）或MC12召開前達成一項遏止有害漁業補貼的協議。

第三，全球性數位商務（digital commerce）必須以規則為基礎。推動有關電子商務（e-commerce）的討論以獲致成功的成果，將有助農民從全球數位經濟（digital economy）更充分地受益。

農業部長們可在形塑世界貿易體系方面發揮重大作用，可與其貿易夥伴緊密合作，以促進WTO談判，以創造一個永續的公平競爭環境，為所有農民提供機會，並增強農業部門應對當前和未來挑戰的能力。2021年必須是世界經濟和貿易體系復甦的一年，這對各國人民的福祉至關重要。