WTO秘書長人選底定 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

由於美國拜登政府已於今（2021）年2月5日公開表態支持奈及利亞前財政部長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）出任世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長，於是眾人將目光轉向WTO總理事會（General Council, GC）主席身上，想知道他將於何時召開總理事會特別會議，正式任命伊衛拉女士擔任具有164個會員的WTO秘書長一職。

一位不願具名的貿易官員表示，GC主席紐西蘭大使沃克（David Walker）可能會於2月8日-12日或2月15日-19日間召開GC特別會議，俾利讓伊衛拉女士儘速就職。

他並表示，新任秘書長可能於3月1日或4月1日上任，這取決於其行程安排。伊衛拉女士必須籌組一個新的副祕書長團隊，因為現任由川普政府所支持的沃爾夫（Alan Wolff）團隊在內所有人員，將在她上任後一或二個月內卸任。

伊衛拉女士於2月5日在推特上表示，「我很期待WTO秘書長選舉能夠告一段落，感謝美國今日支持我出任WTO秘書長，也感謝韓國產業通商資源部部長俞明希（Yoo Myung-Hee）女士和我一同競選此職位。」

韓國總統文在寅（Moon Jae-in）和美國總統拜登（Joe Biden）於2月4日通過電話後，俞明希部長於2月5日宣布退出WTO秘書長遴選，為伊衛拉女士的任命鋪平道路。

韓國產業通商資源部在一份聲明中表示：「基於各種因素之考量，包括需振興WTO在全球多邊貿易體系的職能，俞明希部長決定放棄其候選人資格。」

拜登政府結束杯葛

美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）於今年2月5日發表聲明，表態支持伊衛拉女士出任下屆WTO秘書長一職。

USTR聲明指出，「拜登-賀錦麗（Kamala Harris）政府樂於表達對伊衛拉女士出任下一屆WTO秘書長一事的強烈支持。伊衛拉博士曾在世界銀行服務25年，並擔任過奈及利亞兩任財政部長，其在經濟和國際外交領域學富五車。她以有效的領導能力而受到推崇，並已證明其具有管理大型國際組織的經驗。」

USTR表示：「美國已準備好參與WTO下一階段的進程，就WTO秘書長達成共識決。」「拜登政府期待與新任WTO秘書長合作，致力於實現WTO實質性和程序性改革。」

USTR同時讚揚俞明希部長角逐WTO秘書長，並「敬重其決定退出競選，以促使WTO達成共識決。」

在正常情況下，俞明希部長應於去（2020）年12月7日當週退出WTO秘書長遴選，但知情人士表示，其在與前美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）一對一會談時，告知其退出競選的決定，但萊特希澤先生堅持要求她繼續競選。

另一位不願具名的貿易官員表示，伊衛拉女士面臨一項艱鉅的任務（Herculean task），即解決WTO的系統性危機。

他並表示，在各國間愈加發酵的貿易保護主義中，包括美國的「購買美國產品（Buy America）」的貿易政策、歐盟對疫苗的出口限制、兩階段爭端解決機制（dispute settlement system）的失靈，以及會員們對談判桌上所有議題皆抱持不信任的情況下，若期待新任WTO秘書長能完全解決這些議題實屬「不切實際的幻想」。至於伊衛拉女士憑藉其過去在國際發展機構的經驗，是否能帶來典範的變革和嶄新的思維，其表示仍有待觀察。

呼籲WTO改革

幾位關鍵的美國國會議員強調，其盼新任WTO秘書長能實現美國長久以來一直在推動的WTO改革。眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）主席尼爾（Richard Neal）表示，「WTO是美國貿易政策的重要基石，亟需一個強而有力的領導人來進行必要且遲來的WTO改革。」他並要求美國政府與新任WTO秘書長合作，「確實地解決長期存在的議題，包括爭端解決機制、透明度（transparency）、通知義務（notification obligations）、補貼規範（subsidy disciplines）、特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）等。」

共和黨副主席布拉迪（Kevin Brady）（R-Texas）參議員也提出相似觀點，他要求WTO會員們共同努力，並與美國合作，以實現有意義的WTO改革，並使WTO成為現代經濟中有效的機構。