WTO將加速漁業補貼談判 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）將自今（2021）年1月18日加速漁業補貼談判，以解決主席版漁業補貼規範彙編草案第二修正版文件之許多待決議題。

主席版漁業補貼規範彙編草案第二修正版文件已於去（2020）年12月18日發布，議題包括範圍（Scope）；定義（Definitions）；禁止對非法、未報告與未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, IUU）補貼；禁止對過漁魚群資源補貼；禁止對產能過剩和過漁補貼；對低度開發國家（Least developed country, LDCs）的特殊條款；通知（Notification）和透明度（Transparency）；爭端解決（Dispute Settlement）和最終條款（Final Provisions）等。該草案文件仍有許多待決議題包括範圍與定義等議題。

威爾斯主席在上週發給會員的電子郵件中，詳細說明自今年1月18日至22日會議的日程，其中將重點放在雙邊會議（Bilateral Meetings）上。

爭端解決

威爾斯主席將於1月19日下午3點舉行一次「對外開放的非正式會議（informal meeting），並就該草案文件第10條有關爭端解決議題進行討論。」威爾斯主席已在去年就爭端解決議題表示：「其所提出的一個具體議題是，漁業補貼規範是否允許「非違反協定控訴」（non-violation claims, NVC）。

威爾斯主席希望會員們應專注以下幾個問題：「漁業補貼規範是否允許NVC？如果不能，該草案文件第10條是否應說明此點？例如，其中一種可能性是保留目前的草案文件，並新增部分文件內容，以表明《1994年關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）第二十三條第1（b）款不適用。另一種可能性是不引用GATT 1994，並以不涉及NVC的新草案文件代替。」

最大永續產量

威爾斯主席將於1月20日舉行非正式全體會員會議（informal open-ended meeting），並就該草案文件第5.2條註腳13進行討論。如RD/TN/RL/126/Rev.2/Add.1文件所述，修訂該草案文件第5.2條註腳13的原因是，先前的草案文件可能狹義的解釋最大永續產量（Maximum Sustainable Yield, MSY）或相關參考值（Related Reference Points），因此，會員將無法使用那些未根據這些參考值來運作的系統。」

威爾斯主席表示，「為解決此問題，已依照會員們的建議修改註腳，以闡明可使用不一定與MSY相關的各種參考值，並提供部分案例供參考。」

威爾斯主席表示，「在不影響禁止對產能過剩和過漁補貼的情況下，是否應採行混合（Hybrid）、表列清單（List）或其他方法，我想就以下問題徵詢會員們的意見：
（1）註腳13中新增的案例是否適當或足以解決問題，如果不能，則需作哪些修正；
（2）是否需在註腳中使用「與漁業可用數據相應」的文句，如果是，是否適用於註腳中提及的一個、一些或所有參考值。

威爾斯主席將與負責特殊和差別待遇（Special and Differential Treatment, S&DT）議題的瑞士貿易官員錢柏威（Didier Chambovey）於1月13日下午「舉行非正式全體會員會議，就部分類型的漁民獲得部分規範或所有規範豁免權之可能性進行討論，這些漁民可能受地域限制（Geographic Limits）、可能適用S&DT或適用所有會員。」

儘管去年12月已收到各種提案的批評日益增加，威爾斯主席表示，「厄瓜多所提的一項提案獲得部分會員的支持，該提案建議將會員管轄海域內的家計型漁業（Artisanal Fishing）歸類為一般豁免（General Exemption），並定義家計型漁業。而在RD/TN/RL/126/Rev.2文件中則提供了另一種方法，即將第3.9（a）條未報告與未受規範漁業、第4.5（a）條過漁魚群資源以及第5.7（b）條產能過剩和過漁等作為S&DT，提供在管轄海域內捕撈的例外。」

威爾斯主席表示，「儘管厄瓜多提案獲得部分會員的支持，但仍存在部分問題，包括其在實務上的運作方式、排除範圍是否太寬或太窄、如果要接受該原則，是否以及如何對其進行修正以符合部分會員的具體情況。」他並要求會員們應就以下3個問題發表意見，（1）是否應修正該提案；（2）如果可以修正，應如何修正；以及（3）該提案是否屬於S&DT或一般豁免。