G-20呼籲應避免COVID-19防疫措施導致不必要的貿易障礙 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯

繼二十國集團（Group of Twenty, G-20）主席國沙烏地阿拉伯以虛擬會議方式於今（2020）年3月26日召開G-20領袖特別會議後，G-20於3月30日再次以虛擬會議方式召開G-20貿易和投資部長特別會議，討論COVID-19疫情對全球貿易之影響。

G-20貿易和投資部長們在會議中同意，各國因應新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情蔓延所採取的任何緊急措施都必須具有「針對性、適當性、透明度和臨時性，並且不會造成不必要的貿易障礙或全球供應鏈中斷。」此外，各國所採取的任何防疫措施皆須符合世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）規則且必須適當的向WTO通報。

美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在會議中表示，美國在此次危機中已學到，「過度依賴其他國家作為廉價醫療產品和醫療用品的供應來源，已對其經濟造成戰略脆弱性。因此，我們刻正鼓勵供應鏈多元化，並在國內培育更多的製造業。」

歐盟貿易專員霍根（Phil Hogan）建議，G-20成員國應利用此一機會，聚焦於WTO改革等議題，以確保全球貿易體系在危機結束後處於更好的地位。

中國商務部部長鐘山（Zhong Shan）表示，G-20成員國應「透過降低或取消關稅、消除貿易障礙和促進自由貿易等來確保全球工業和供應鏈的穩定。」但是萊特希澤貿易代表卻對此表示不認同，並「建議持續關注此次危機，而不是試圖利用該等舉措來推動其他貿易議程或其他議題。從長遠來看，這只會引起不信任，並導致我們所有人在目標上遭受挫折，而且會讓我們在此次危機中無法作出長期的決定。」因此，在G-20貿易和投資部長們所發表的最終聲明中並未提及WTO改革或免加徵關稅等文字。

來自主要已開發國家和開發中國家的部長們並未提出ㄧ項具發展性的套配措施來因應COVID-19疫情所導致最嚴重的健康危機。

根據不願具名的消息人士表示，更令人擔憂的是，在主要工業化國家的要求下，G-20領導人們最終未將以規則為基礎的多邊貿易體系納入聲明中，在該聲明的第三次版修正草案中曾經有納入與WTO改革相關文字。

跟隨3月26日G-20領袖特別會議的說法，G-20貿易部長們的最終聲明指出，「國際社會現在比以往任何時候都更需要加強合作與協調，以保護人類生命，並為這場危機過後的強勁經濟復甦以及永續、平衡和包容性成長奠定基礎。」

重要醫療用品和設備、農產品以及其他必需品和服務的跨境流通

G-20貿易部長們表示，「我們刻正積極努力確保重要醫療用品和設備、重要農產品以及其他必需品和服務的跨境持續流通，以支持我們公民的健康。我們將立即採取必要措施，以促進這些必需品的貿易，並補充表示，我們將在公平的基礎上以買得起的價格，支持必要的醫療用品和藥品的可得性和可及性，包括根據不同國情，並儘快透過誘因機制和針對性的投資來鼓勵提高產量。」此外，G-20貿易部長們也強調「將杜絕牟取暴利和不合理的漲價」，但是並未具體說明要如何做到這一點。

據熟悉會議的人士說，他們對「COVID-19疫情對脆弱的開發中國家和低度開發國家的影響，特別是非洲和小島國家」表示關切，但是卻無視數個與會國有關需要就發展配套達成共識的要求。

沒有具體的提案

G-20貿易部長們對「工人和企業（尤其是最脆弱的工人和企業）所面臨的嚴峻挑戰」表示關切，但並未提出任何具體的因應措施。

然而，熟悉會議的人表示，G-20貿易部長們強調，「其將確保共同的應對措施支持微型和中小型企業，並承認加強國際投資的重要性。此外，還考量其他國家對緊急物資和人道援助的需求增加，並採取這些維護國際團結原則的措施，但是未能解決其將提供哪些與團結相關的人道援助。」

由於美國和歐盟等主要已開發國家的堅持，G-20貿易部長們強調透明度對當前環境的重要性，並承諾會將所採取的任何與貿易相關的措施向WTO通報，而且該等措施將使全球供應鏈能夠在這場危機中持續運作，同時加速隨後的經濟復甦。

一位不具名的人士表示，G-20貿易部長會議沒有什麼重點內容，只是吸引媒體關注，並沒有提出實質方案。

以下是G-20貿易和投資部長們發表的最終聲明：

2020年3月30日G-20貿易和投資部長聲明

G-20貿易和投資部長們以及特邀國（guest countries）對COVID-19肺炎疫情擴散所造成的毀滅性人類悲劇深感悲痛。COVID-19肺炎疫情蔓延是一項全球性的挑戰，因此各國需要協調形成一致的全球性對策。在3月26日召開G-20領袖特別會議後，G-20領袖們承諾，「其將提出針對此一共同威脅的統一戰略。」國際社會現在比以往任何時候都更需要加強合作與協調，以保護人類生命，並為這場危機過後的強勁經濟復甦以及永續、平衡和包容性成長奠定基礎。

我們已依據領袖們所交付的任務，開始監控和評估COVID-19肺炎疫情對貿易的影響。

我們刻正積極努力確保重要醫療用品和設備、重要農產品、以及其他必需品和服務持續跨境流通，以支持我們公民的健康。我們將立即採取必要措施（包括減少進口障礙和加速海關通關程序），以促進這些必需品的貿易。我們將在公平的基礎上以買得起的價格，支持必要的醫療用品和藥品的可得性和可及性，包括根據不同國情，儘快透過誘因機制和針對性的投資來鼓勵提高產量。此外，我們將杜絕牟取暴利和不合理的漲價。

我們不僅關切COVID-19肺炎疫情對脆弱的開發中國家和低度開發國家的影響，特別是非洲和小島國家，而且還關切工人和企業（尤其是最脆弱的工人和企業）所面臨的嚴峻挑戰。我們將確保共同的應對措施支持微型和中小型企業，並承認加強國際投資的重要性。

我們一致認為，針對COVID-19肺炎疫情所採取的緊急措施應具有針對性、適當性、透明度和臨時性，而且該等措施不會造成不必要的貿易障礙或全球供應鏈中斷，並應符合WTO規則。考量其他國家對緊急物資和人道援助的需求增加，我們將採取這些維護國際團結原則的措施。我們強調透明度對當前環境的重要性，並履行將所採取的任何與貿易相關的措施向WTO通報的承諾，而且該等措施將使全球供應鏈能夠在這場危機中持續運作，同時加速隨後的經濟復甦。

正值我們單獨和共同應對COVID-19肺炎疫情並致力於緩減其對國際貿易和投資之影響之際，我們將持續共同努力實現自由、公平、非歧視、透明、可預測和穩定的貿易和投資環境，並保持市場開放。

我們將確保作為全球供應鏈支柱的物流網絡能夠平穩和持續運作，並且探索各種方法，保持空運、海運和陸運物流網絡的暢通，以及便捷化衛生人員和商人的跨境移動，同時不會減損防止病毒傳播所作出的努力。

我們將持續監控和評估COVID-19肺炎疫情對貿易之影響，並呼籲各國際組織提供COVID-19肺炎疫情對世界貿易、投資和全球價值鏈之影響的深入分析。此外，我們將持續與相關國際組織合作制定協調一致的方法，並蒐集和分享良好做法，以促進必需品和服務的流通。

我們將在必要時再次召開會議，並責成G-20貿易和投資工作小組密切解決這些問題，並確定有助於減輕COVID-19肺炎疫情廣泛影響的其他擬議行動以及應採取長期行動來支持多邊貿易體系和加速經濟復甦。義大利將於明（2021）年擔任G-20主席國，屆時將致力於在討論長期行動時持續高度關注國際貿易環境。