WTO會員們對MC12議程仍存在歧見 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

據悉，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）總理事會（General Council, GC）新任主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）將於今（2021）年3月30日召開會議，「在工業化國家和大多數開發中國家間仍持續堅持各自立場不變的情況下，討論如何推進可在第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）完成的談判工作。」
卡斯蒂約主席和WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）共同主持2小時的視訊會議，目的是為今年11月29當週舉行的MC12制定可交付成果進程的第一步。

伊衞拉秘書長在與各集團會面諮商後，將重點聚焦於（1）WTO對解決新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延的因應對策；（2）達成漁業補貼談判；（3）取得以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）的永久解決方案之成果，以及取消對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）因人道性質之糧食採購實施出口限制；（4）加速關於服務業國內規章、電子商務、微中小型企業和環境之聯合聲明倡議（joint statement initiatives, JSI）的談判工作，儘管違反了《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）的核心條款。

熟悉該會議的消息人士表示，伊衞拉秘書長一直沒有特別強調需要規範來解決產業補貼和國營企業議題，而這也是美國、歐盟和日本據稱針對中國的一個優先議題。

伊衞拉秘書長於2月15日的重要聲明中表示，「會員們還必須加強產業補貼規範。在此方面，重要的是應確保會員在某些情況下向其國營企業補貼不會扭曲競爭條件。」

伊衞拉秘書長還對特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）議題保持緘默，並承認「這是一項破壞會員信任且意見分歧的議題。」

伊衞拉秘書長似乎傾向於「部分開發中國家會員主動提出放棄S&DT。」

先前川普政府提出對開發中國家採取「差異性」（differentiation）規則據此檢視是否得以適用S&DT為首要優先事項。

知情人士說，拜登政府是否會延續此項議題，以及其他如市場導向改革等議題，仍尚待觀察。

美國新任貿易代表戴琪（Katherine Tai）尚未提出MC 12的優先事項。

上訴機構解決方案

然而，除美國外大多數WTO會員們皆希冀儘快解決爭端解決機制（dispute settlement system）陷入的僵局，以恢復上訴機構（Appellate Body, AB）。一位首都官員表示，若沒有AB，談判任何新協議或在此時不進行任何改革，WTO的信譽將會降低。

他並表示，包括58個提案會員和61個支持會員在內的大多數開發中國家，皆希冀就暫時豁免《貿易有關的智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS）義務取得成果，然而包括美國在內的少數工業化國家正在杯葛此項豁免提案。

除非恢復AB和豁免TRIPS義務等兩項議題立即獲得解決，否則可能會阻礙其他議題的進展。

由於會員們對產能過剩和過漁（overcapacity and overfishing, OFOC）議題規範的立場鮮明無法彌合（unbridgeable positions），尤其是第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件第5.2條允許主要補貼國持續對工業化規模漁業補貼，惟需舉證採行適當的保育管理政策，因此目前漁業補貼談判仍然陷入僵局。

伊衞拉秘書長希冀在年中取得成果，但若剛結束的3月漁業補貼談判會議未有任何進展，則應修正達成漁業補貼協議的最後期限。