新時代新農業，台灣農業政策改革的鬥士－台灣大學農業經濟系教授林國慶 - 農業知識入口網

笑說自己是標準理想主義者的林國慶，灰白的髮絲難掩追求更美好未來的嚮往與熱情。不論參與海外民主運動，或革新台灣農業政策，他總是懷抱著熱情與信念，艱辛地探索，為大眾利益努力不懈。即使付出與收穫未必對等，但他說：「只要我們堅持與努力，社會的黑暗面將被慢慢地照亮。」

「沒有理想，人類將永遠在黑暗中徘徊、在平庸中沈淪…而理想之精神，可以使我們在黑暗中保持一種永恆不息的熱情…。」

滯留國外 為理想奮鬥
一項政策的推動，需要多久的奮鬥與堅持？研擬未來的方向，得投入多少心血研究才看得見？一生為理想奮鬥的林國慶，對於台灣農業政策的改革亦不改鬥士本色，他說：「農業有本質上重要之處，我會一直努力下去！」

林國慶畢業於台灣大學農業經濟系，並取得美國康州大學農業經濟學碩士及北卡州立大學經濟學博士。由於參與海外民主運動，一度無法返台，曾於新加坡大學任教 5 年。離台 10 年後，始有機會於 1986 年回台一周，處理父親的喪事。隔年解嚴，終於得以返台；然而離台 11 年，時過境遷、離久情疏，林國慶帶著在專業領域研究多年的成果，毛遂自薦，努力尋求服務的機會，目前擔任台大農經系教授。

在新加坡大學任教期間，林國慶主要研究領域為區域經濟及土地政策；回台後，林國慶經過一段時間的觀察與思索，發現台灣農業最重要的問題之一是農地問題，自此展開台灣農地相關政策研究，開啟人生另一新頁。

研究不輟 促農地改革
林國慶從事農業、農地、林業及節能減碳等相關政策研究，迄目前為止，已在學術期刊與國內外研討會發表 150 篇以上論文，以及主持 50 個以上的研究計畫，曾獲行政院國家科學委員會優等研究獎，對於台灣農業有著深入的研究。他認為，台灣的農業發展有其特殊性，絕非仿效美日紐澳等國即可解決所面臨的問題，「台灣農業的優勢與劣勢是什麼？」、「台灣農業的問題是什麼？」，「政府施政應了解問題的核心，才能規劃出妥適的因應對策，並針對問題的根源做整體規劃。」

他表示，台灣為世界主要的糧食輸入國，自給率僅約 32％，在已開發國家中屬於「後段班」，在高糧價時代，政府應提升糧食安全準備率，降低國際糧價波動的衝擊，因此如何更有效率地利用農地，值得政府重視。「以增加休耕面積達到減產目的的政策，將延緩農業結構調整、造成資源浪費。台灣的天然資源稀少、農地價格昂貴，卻未妥善利用這些資源，殊為可惜。」

林國慶分析，台灣農業主要分為土地利用型農業與資本及技術密集型農業，前者因環境限制，國際競爭力偏低，但具有多功能效益，除了生產農產品外，也具有提供非市場財的功能，如營造閒適的農村景觀、維護自然生態與資源等，雖對全民有益、但農民卻無法從中獲得回報。因此，政府應結合農產與多功能效益，建立直接給付制度，同時透過農地政策的改革，以提升土地利用型農業的競爭力。

此外，對於農地農有與自耕能力證明書、農地價格、農業結構僵化、最適農業區劃分、農地變更使用、世界貿易自由化下的農地政策調適等重要課題，林國慶皆有深入研究並提出精闢建言，作為政府擬定政策的參考。

整合資源 產官學合作
至於資本及技術密集型農業，環境受限較小，則應結合科技、開發產品，拓展國際市場。林國慶表示，台灣農業已由生產演進為以三生或四生為目標的農業，唯有強化生物與天然資源的科技研發，開發優質安全的農產品，才能降低生產成本、提升競爭力，台灣農業科技研發成果雖然豐碩，但缺乏整體整合，難以發揮綜合效益。

「農業科技規劃有助於整合科技資源，提升科技研發的效益，同時透過組織再造，建立產官學溝通平台，才能提升研發成果產業化的效益。」基於農業政策革新對於農業發展的重要性，林國慶積極推動成立國家農業研究院，以及農業部與農業政策暨鄉村發展研究院，「在新的環境下，必須有新的組織架構，才能迎接新的任務與挑戰！」

林國慶在農業科技的研究、規劃與推動方面貢獻卓越。多年來，他參與國科會科技革新計畫，提升科技研發效率；擔任國科會領域策略規劃農林漁牧領域召集人、群組策略規劃生命科技群組召集人，以及農業生物技術國家型科技計畫委員，規劃並評估農業生物技術國家型科技計畫等。近年，也參與由日本主導的四國 (瑞士、台灣、韓國與日本) 農業政策研究計畫，探討並研擬東北亞農業共同面臨的挑戰與因應對策，對台灣農業政策改革極具參考價值。

出任公職 謀大眾福利
2000 年，林國慶出任行政院農委會副主委，在台大生物資源暨農學院舉辦的歡送會中，他描繪心目中理想的農村藍圖：「希望有一天，我站在廣大的農業區，向四面八方望去，都是一幅美麗的風景畫。」在使命感驅使下，林國慶負責督導九二一災區重建、水土保持、農田水利、林業政策、小三通、農業金融與農會改革等重要政策，並規劃及推動平地景觀造林新政、增加農地利用效率，提升鄉村環境品質與碳吸存效益。「每一項都是艱鉅的工作。有記者問我，為什麼都負責處理這些隨時可能下台的任務？而我認為，只要是有意義的工作，即使艱難，我也要完成！」

卸下農委會副主委一職，林國慶再度回到台大任教，並擔任生物資源暨農學院副院長，期間，負責籌辦農業政策研究中心，推動產官學合作之政策研究，舉辦多場重要農業政策研討會。「只要有機會，我願意為台灣農業與農民付出。」

「就像種樹一樣，我很 enjoy 那樣的過程，或許結果未能盡如人意，但我認為，重要的是盡人事。」林國慶將「無常」比擬為統計學上的殘差項，為模型中所設定變數無法解釋的部分。對於殘差的「無常」，林國慶心存感恩。付出與收穫未必對等，但他說：「只要我們堅持與努力，社會的黑暗面將被慢慢地照亮。」一如數十年前、還是熱血青年時，他突破當時不允許學生組織團隊的禁忌、組團下鄉所追求的信念。笑說自己是標準理想主義者的他，灰白的髮絲難掩追求更美好未來的嚮往與熱情，儘管可以預見磨難與犧牲，他仍艱辛地探索，為大眾利益努力不懈。

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