農民職業災害保險上路，強化職業安全意識為首要任務 - 農業知識入口網

臺灣首度上路的農民職業災害保險已於2018 年11 月1 日開辦， 重視農業職業安全是國際趨勢，日本早在半世紀前就有農民職業災害保險相關制度，財團法人豐年社在2018 年9 月前往日本採訪政府單位和民間機構，並邀請政治大學勞工研究所副教授林良榮同行。本文專訪林良榮，以第一人稱摘要呈現。

臺灣在地經驗，擴展亞洲職業災害視野

臺灣在亞洲農業職業安全運動扮演的角色，分成初期、中期和長程。初期，臺灣站在學習角度上，日本可做為學習對象。接下來，臺灣可以分享農民職業災害保險制度運作經驗，例如這次農民職業災害保險立法過程及結果、推動方式、人權效應、政府立場等等。

農業職業安全教育，從預防勝於救濟的角度來看，政府應與更多農民團體進行更深度溝通和交流，不只是救濟，還必須具有農業職業安全意識。

政府如何開展農業職業安全意識，將其融入農村社會，讓農民從被動到主動，具有強烈的在地化脈絡，每個國家各不相同，正因如此，可以作為臺灣與其他國家的經驗交流重點。

農民職業災害保險制度運作後，臺灣應逐步累積各種職業災害案例特殊性，特別是救濟與事後預防。而臺灣如何推動農業職業災害預防，透過救濟能否促使建立農業職業安全衛生制度，將是後續能與其他國家進一步交流之處。

借鏡日本經驗，建立農民投保意識

日本農民職業災害保險制度投保率低，有幾項原因，其一是日本農民須透過農業協同組合投保，但農業協同組合也有自己的職業災害保險產品，因此會鼓勵農民投保自家保險產品。然而，私人保險契約從營業利益角度思考，公部門保險契約則具有社會連帶意義，例如事後預防，因此須讓農民了解兩類保險契約利弊。

其二是農業職業安全意識不足，臺灣也有一樣的挑戰。農民未清楚建立職業安全意識，對保險的認識是傳統「有保有保庇」，與職業安全意識是兩回事。

職業災害救濟意識包含投保意識，例如提醒學生畢業後上班要知道公司有沒有幫你投保，這就是加入保險的意識，廣義來說是重要的職業安全教育，政府有責任建立農業職業災害救濟意識。

職業災害因果關係認定，
須考量農業高齡化、工作技術特殊性

臺灣農民職業災害保險上路後，後續須累積農業職業災害因果關係認定經驗，具僱傭關係的農民會投保勞工保險，當勞工保險已累積一些農業職業災害認定經驗，我們應進行檢討。

農業工作有其特殊性，一般勞工職業災害認定分為遂行性、起因性，遂行性意指該項工作時間、地點是否合理，起因性則是職業災害結果是否來自該項工作。

由於臺灣多為自營農民，較少受僱者，即便是受僱者，工作時間、地點經常與一般勞工不同，例如農民一大早就出門工作，或是颱風時擔心農損越須巡田，所以農業職業災害在遂行性應該採納更寬鬆見解，如果採納一般勞工嚴格見解，農民將很難申請職業災害給付。

此外，農民常身兼多職，且多為中老年勞工，若將年長農民的疾病或衰弱，當作具有作用性因子，排除職業災害，便很難成立因果關係。所以農業職業災害因果關係，也應採納更寬鬆認定。

實際上，很多農業職業災害案例的因果關係比一般勞工複雜，例如各類水果各有不同工作技術、採摘方法，若未至現場了解工作過程，很難以一般工作方式理解農業職業災害發生原因，並且容易讓工作過程中的危害因子被排除，可能造成因果關係認定無法成立。

具有農業職業災害因果關係判斷權限的機關，都須注意這些問題，醫生的見解判斷，是否能考量農民的工作狀態，是必須審慎面對的問題。若出現爭議，審議時除了納入具醫學背景專家，還須具實務、法律背景人員，判斷現行法律申請職業災害保險給付要件。

透過第一線行政服務，
成為農民職業災害保險宣導種子

我常去幫公務員上課，例如國家文官學院，為了加強第一線行政人員對農民職業災害保險的認識，建議臺灣農政單位應開設幾門課程，例如基層農政單位、農會等等，並邀請與農民職業災害保險相關人士，分階段、區域講解如何辦理、說明，第一線行政人員了解後，再與農民溝通，由內而外，局部慢慢推進。

與農民溝通也可以先從青年農民開始，再讓他們向家中長輩說明，以建立農業職業安全意識的教育方法、管道、體制。以推行幾十年的勞工保險來看，很多公務員一開始透過考試、固定受訓、上課、內部教育訓練，而且可請教專業人士，農政單位也應建立行政運作模式，聚集各領域人才，共同商討如何推動此制度。

宣導部分，農村與都市不同，農忙時由第一線行政人員到各區域宣導，可採取流動行政服務車，或直接至現場服務；也可以舉辦機動、臨時講習，或者職業醫學科專科醫師進行地方衛生教育時，請第一線行政人員現場說明，讓農民了解農民職業災害保險內容，提升職業安全意識。

口述／林良榮　政治大學勞工研究所副教授　採訪․ 整理․ 攝影／林慧貞
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