改革成功的紐西蘭農業與農民

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農學報導

改革成功的紐西蘭農業與農民

刊登日：96/05/25

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文圖/余淑蓮

50年代以前，紐西蘭是世界上人均財富最高的國家之一。英國吸收了紐西蘭大部分的産品，在市場進入和價格上予以保障，同時提供投資資金和技術，用於發展加工業，當時紐西蘭政府很少補貼農業。60年代末和70年代，紐西蘭失去了英國市場、又遇到石油危機，貿易額逐年萎縮，幾任政府透過向海外借款和保護性經濟政策，卻導致製造業部門的效率下降。

1984年紐西蘭政府採取了廣泛而快速的經濟改革，大幅降低政府干預，農業是改革進程中最先受到影響的部門之一，對農民的補貼額度在1984年達到了頂峰，其後幾年則逐年遞減。價格支援、稅收優惠、資金補貼、投入補貼，和對農民提供的無償核對和諮詢服務等都被取消。大部分的補貼都立即停止了。政府開始對農産局的壟斷地位進行改革，重組了政府的研發機構，使其更有效率的發展。

雖然農業面臨困難，政府仍然堅持改革，並在2-3年後逐步復甦。農民開始直接參照國際市場信號進行經營，資金開始流入，採取更有效率、利潤多樣化的農業經營模式。利潤較低的養羊業被利潤較高的養牛業和林業所代替，有些農場甚至停養，並恢復了自然植被。

紐西蘭政府認為，對農業市場的補貼並不會保持農場的持續發展和農業收入的持續提高。農民與市場的隔絕只會導致低效率和喪失競爭力。農民需要長期瞭解資源的使用、技術的變革，以及社會和人口的發展趨勢，保護或補貼措施只會延遲農民調整的腳步。紐西蘭經驗證明了廣泛而深入的改革是可行的，農業不需要補貼就能發展。農民和農村地區的適應能力，比想像中堅強。