文／楊雋珩 人物攝影／吳尚鴻
臺灣森林面積約219.7萬公頃、覆蓋率達61%，每年吸存約2,140萬公噸二氧化碳，若與整體農業部門每年約500萬公噸二氧化碳的碳排放量相抵，農業部門已達淨零碳排。但為繼續強化森林對增匯的貢獻，行政院農業委員會仍就森林碳匯以外之農業部門排放，宣告將以2040年淨零碳排為目標。行政院農業委員會林務局（以下簡稱林務局）進一步提出增加森林面積、加強森林經營管理、提高國產材利用三大策略及政策，要在提升森林碳匯功能、減緩氣候變遷衝擊的同時，兼顧其他森林生態系服務價值與產業經濟。
增加森林覆蓋率 從邊際農地與都市林著手
森林是地球上主要的碳匯，當林木生長時，會吸收大氣中的碳，當林木被採伐時，林木中原先吸存的碳則會固定於林產品中，因此種樹造林是增加天然碳匯最直接的方法。但考量到臺灣地狹人稠，森林覆蓋率已達61%，可供新植造林的面積相當有限，林務局局長林華慶指出，為達成2040年增加新植造林面積66,000公頃的政策目標，林務局將從數個方向著手，包含國有林崩塌地、收回之租地、超限利用土地與山坡地邊際農地。
林華慶表示，部分山坡地農牧用地的生產效益較低，加上企業對碳匯的需求日益上升，林務局希望創造提供誘因及機制，媒合林地地主和企業共同投入造林，如此一來，將有潛力貢獻約4萬公頃的山坡地邊際農地造林。
另一個方向則是針對都市與鄉村地區的都市林營造。目前臺灣六都的綠化覆蓋率與國外相比，仍有很大進步空間，林華慶也說，「由於過去《森林法》管轄範圍主要限定山坡地、國有森林，未納入平地區域，現在我們也嘗試修法，希望未來能運用造林基金補助地方政府，增添大家推動都市林營造的動力。」讓平地擁有更多綠地。
加強森林經營管理 移除銀合歡復育造林
在臺灣既有森林中，國有林占8成，又有約三分之一為人工林，如何透過更積極的撫育更新，提高現有人工林單位面積碳密度、優化林木質量，是提升森林碳匯效益的重中之重。林華慶說明，「過去有些人工林未被好好管理，現在透過疏伐或適度修枝、除蔓，我們讓它的樹冠長得更茂密、林相更好，吸碳能力自然上升。」反之森林若缺乏經營，原生植物容易被生長力強的外來入侵種擠壓生長空間、無法健康生長，便會導致生物多樣性下降、林地劣化；且根據研究，老熟人工林的蓄積量與生長量普遍偏低，都需要定期人為作業去改善林木的生長狀況。
以被列為百大外來入侵種的銀合歡為例，銀合歡繁殖力旺盛，樹根會分泌含羞草素（mimosine）抑制其他植物生長，對環境生態影響甚鉅，特別在恆春半島地區，銀合歡入侵歷史長、肆虐嚴重，已形成大面積純林。對此，林華慶提到，今年林務局已提出恆春半島銀合歡移除計畫，「除了林務局管轄林地，統計包含中央部會、地方政府所屬的土地在內，我們將進行面積總計5,000公頃的銀合歡移除作業，預計2023～2024年先完成2,000公頃，並在移除後的林地進行復育造林。」
這樣移除外來入侵種再種樹的經營方式，林務局森林企劃組組長黃群修補充，雖然成本較高，卻也符合國際間倡導的以自然為本的解決方案（Naturebased Solutions, NBS）原則，強調運用自然的手段減排和調適氣候影響，在增匯前提下，同時維護生物多樣性與復育原生生態。
活化竹林發揮吸碳潛力 多方輔導林農永續營林
除了人工林，竹林也是林務局近年著墨甚深的發展重點。臺灣地理、氣候條件適合竹子生長，且竹子生長速度快、4年就可成材利用，固碳能力是木材的3～6倍，因此促進竹產業鏈活化，帶動竹林的永續經營，勢必能發揮可觀的碳匯效益。過去因竹產業式微，竹林大多呈老化、荒廢狀態，林華慶表示，在林務局擬定的「新興竹產業發展綱要計畫」中，「我們針對全臺18.3萬公頃竹林中的8萬重新進行經營管理，包含定期擇伐和輔導竹材的加工利用，藉由更新老化竹林，未來就可貢獻8萬公頃的竹林碳匯。」
而無論人工林或竹林，如何提升公、私有林營林誘因、保障林農收益，林務局造林生產組組長張偉顗說明，透過「林業永續多元輔導方案」，林務局近年持續新增各項輔導作業及規範。除了疏伐撫育補助，為解決產業伐木技術流失與人才斷層的痛點，他們協助業者引進塔式集材機等高性能機具提升集運效率，加速林業邁向自動化與機械化生產。
另一方面，為打破過去私有林面積細碎分散、難以發揮集團式經營優點的常態，林務局也不斷輔導全臺林地地主成立林業生產合作社，使林地規模可擴大為至少30公頃，張偉顗說：「透過這樣的整合，他們提出森林經營計畫，我們導入專業林業技師給予技術、人力的支持，就能幫助產業降低生產成本，使私有林獲得更妥善的運用。」
力推國產材供應鏈 提升公共工程與建材利用
臺灣自1991年禁伐天然林以來，九成以上木材仰賴進口，為減少進口木材跨海運輸製造的碳足跡，同時推廣使用由森林木質碳轉製的木竹製品，取代高耗能、高碳足跡的水泥、塑膠、鋼鐵等原料，林務局自2017年「國產材元年」起，即透過不同政策措施，強化國產材的供應鏈和行銷管道。
亮眼的成果包含2019年正式上路的林產品生產追溯系統。系統導入TAP產銷履歷、CAS優良農產品及QR code生產追溯條碼三種標章，鼓舞來源合法且創新多樣的國產材產品紛紛進入市場，各式線上線下展會和市集的推廣教育，也使國人對支持國產材的認知逐漸成熟。
站穩前五年打下的基礎，在QR code資訊揭露的部分，林華慶分享：「後續我們會增加固碳效益的標示，告訴消費者共有幾公斤的二氧化碳固定在這些家具或建材上，讓大家更有感，原來購買國產材產品，就是在貢獻臺灣的碳匯。」另一項重要進展是，今年林務局將出版「國產木材公共工程應用手冊」，推動國內公共工程及政府採購使用一定比例的國產材，擴大國產材應用於營建領域，更有效地落實碳替代的概念與人工林的循環利用。
「臺灣要衝刺碳中和目標，多用國產木竹材，絕對是非常重要的配套措施。」林華慶強調，從木材自給率不到1%的逆境奮力起身，現在國產材年產量已達5萬多立方公尺、需求量420萬立方公尺，「臺灣的自給率已經突破1％」，持續接近2027年的目標值5％中。
研擬碳匯計量方法學 媒合企業共逐減碳
從循環經濟的角度切入，提高木竹材伐採到加工後剩餘用料的利用效率，發展林產品全材利用，對固碳是加分策略，也是林務局長期目標。林華慶透露，「今年我們在太平山翠峰山屋，將完成一件符合零碳排、零廢棄的森林循環經濟示範案。」方法是透過羅東林區管理處疏伐太平山區域的人工林，在中大徑木的利用外，剩餘枝葉會提煉木質精油，提煉完精油後的廢棄枝條製成生質顆粒，再運用高溫熱裂解技術轉變成生物炭，充當燃料發電供應山屋的電力和熱水，取代傳統柴油發電機的發電模式。
生質顆粒的發電原理是無氧的熱裂解氣化，最終木質材料轉化為生物炭，不僅過程中不會排放二氧化碳，還能產生木醋液等副產品，最終產製的炭也可埋存回林地化作土壤改良劑，促進新種林木繼續吸收更多的碳。林華慶笑稱，整體過程可說對林木「層層剝削」，完整體現全材利用的概念，期待在第一個示範區上線後，未來也有機會推廣至其他林管處、山村部落和私有林場域。
在第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）中，各國有關碳交易協議的討論熱烈，隨著國際森林碳匯市場快速成長，關於臺灣在碳管理部分的進度，黃群修指出，目前林務局正與林試所合作，努力強化國內森林碳匯的計量技術與認證制度，「要談碳交易，就要先把森林碳匯轉換成可量測的額度，背後需要發展出各種方法學來支撐。」包含新植造林、森林經營管理、竹林更新甚至是溼地經營，待這些方法學的研究完備後，林華慶指出，未來林務局就可據此推出森林碳匯專案，提供類似套餐式的選項，讓企業就自身需求，選擇想參與的部分並獲得相關的碳匯效益憑證。
扣合本土林產業發展主軸，林務局一面建立科學化的評估機制，俟國內碳稅費制度與法規逐步到位即可順利對接，也持續關注國際碳匯市場動態，積極與國內溫室氣體減量管理的主管機關環保署溝通、凝聚共識，期望藉由上述各面向多管齊下的執行，鞏固臺灣的森林碳匯，極大化林業對碳排減量的價值，在全球淨零浪潮崛起當下，加速臺灣淨零路徑穩健達標。
更多文章請見《豐年雜誌》2022年4月號
